对约2000亿美元的中国产品加征10%的关税,其中向纺织服装产业转移就业2.08万人

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美东时间9月17日傍晚,美国特朗普政府宣布,将于9月24日起,对约2000亿美元的中国产品加征10%的关税,并将在2019年1月1日起上升至25%。  美国贸易代表办公室随即公布了一份涉及5745项商品的征税清单。相较此前的清单,美方剔除或部分剔除了297项商品,包括智能手表、蓝牙设备在内的部分消费电子产品,以及自行车头盔、汽车座椅等产品被排除在清单外。  特朗普称,如果中国针对美国采取报复措施,将会进入“第三阶段”:对约2670亿美元的中国产品加征关税。  9月18日,国务院关税税则委员会发布公告决定,对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品,加征10%或5%的关税,自2018年9月24日12时01分起实施。  商务部新闻发言人9月18日发表谈话称,为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序,中方将不得不同步进行反制。美方执意加征关税,给双方磋商带来了新的不确定性。  当天,中国在世贸组织追加起诉美国301调查项下对华2000亿美元输美产品实施的征税措施。  关税措施分步实施  在美国总统特朗普9月17日发布声明后,美国贸易代表办公室(USTR)随即公布了一份涉及5745个税号,包括两部分内容(第二部分对11个税号下部分商品加征关税)的最终版的征税清单,包含农产品、海鲜、水果等数百种食品,以及汽车轮胎、家具、木制品、箱包、地毯、门、自行车、卫生纸和美容产品等大量日用消费品。  北京大学国家发展研究院副院长余淼杰告诉21世纪经济报道记者,美方继续推进对2000亿美元中国商品加征关税并不意外,尽管此前有美方官员邀请中方开展谈判,但特朗普将此作为一个烟雾弹来抚慰国内民意,其本身并无意在短期内通过谈判来解决关税问题,继续推进的关税措施也表明,特朗普没有谈判的诚意。  商务部研究院国际市场研究所副所长白明向21世纪经济报道表示,特朗普正在打一套对华极限讹诈的组合拳,其一手在谈判桌上争取不战而屈人之兵;另一手积极推进贸易战,如今调整了贸易战的战法:从一步到位改成了步步逼近。  “此前为向中国极限施压,美国提高了关税税率,此次又从25%撤回至10%,分两步来实施。相较于一次性加税,这种策略性回撤有利于增加其长期威慑力。”白明说。  更重要的是,特朗普对2000亿美元中国商品加征关税面临着强烈的反对意见。  特朗普的关税措施正遭遇越来越多的反对。正如美国零售业领袖协会副主席HunQuach所言,“这些关税在一段时期内就是对美国家庭征税,是消费者而非中国将承受这些关税的冲击,美国农户和牧场主也将面临更为糟糕的报复措施。”  白明表示,2000亿美元的关税清单在听证会期间遭遇了超过90%的反对意见,如果一次性对华征税,短期内找不到替代来源,只能增加消费成本。分步实施是想为其国内企业和消费者留出一个缓冲期、准备期与适应期。  余淼杰将特朗普分步推进关税视作一种“压力测试”,一方面对中国施压,观察中国反应,试探中国底线;另一方面,则是出于对中期选举的考虑。  “关于中期选举,特朗普在众议院中的选情仍存在较大不确定性,特朗普不得不照顾国内汹涌的反对民意,因而更倾向于在中期选举后推进25%的关税。”余淼杰说。  中方不得不同步反制  商务部新闻发言人9月18日发表谈话称,美方不顾国际国内绝大多数意见反对,宣布自9月24日起对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税,进而还要采取其他关税升级措施,“对此我们深表遗憾。为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序,中方将不得不同步进行反制。”  国务院关税税则委员会18日决定,对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品,加征10%或5%的关税,自2018年9月24日12时01分起实施。公告称,美方一意孤行,导致中美贸易摩擦不断升级。为捍卫自由贸易和多边体制,捍卫自身合法权益,中方不得不对已公布的约600亿美元清单商品实施加征关税措施。如果美方执意进一步提高加征关税税率,中方将给予相应回应,有关事项另行公布。  余淼杰表示,由于中美贸易不平衡,在反击策略上,中国正从同等力度反击走向同等比例反击。  特朗普在声明中威胁,如果中国对美国的农民或其他行业采取报复行动,美国将立即实施第三阶段的关税行动,即对大约2670亿美元的额外进口征收关税。  余淼杰表示,特朗普应当清楚,对于关税措施中国一定会予以快速回击,这是中国已经对外明确声明了的。  “对2670亿美元加征关税,意味着美国几乎将对全部中国商品加征关税,其中包含大量的日用消费品,消费品在此前500亿清单中的比重不到1%,而在新的清单中已接近40%。如果对全部中国商品加征关税,预计美国的通货膨胀会上升5%左右,这是一个美国民众无法接受的数字。”余淼杰说。  白明则指出,不同于此前500亿清单主要聚焦于高科技产品,新的2000亿清单包含类别极为广泛,其中劳动密集型产品比重比较高,微利型的企业也较多,应当高度关注这类企业的状况。  9月18日的国务院常务会议提出,将进一步降低进出口企业成本,完善出口退税政策,加快出口退税进度,降低出口查验率,扩大出口信用保险覆盖面,鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励和支持企业开拓多元化市场。  关税措施增加磋商不确定性  相较于7月10日公布的涉及6031项商品的征税清单,美方新的清单剔除或部分剔除了297项商品。但美国贸易代表办公室称,修改后清单的总价值仍“接近2000亿美元”。  被剔除出清单的产品包括智能手表、蓝牙设备等部分消费电子产品,用于生产纺织品、农产品等所需的化工材料,自行车头盔、汽车座椅、游戏围栏等部分健康和安全产品。  白明表示,剔除的产品主要是两类,一类是美方替代成本极高的产品,这类产品几乎在其他地区找不到足够的替代产品;另一类是需要完整的产业链支撑的产品,比如电子类产品,其专业性分工很强,在短期内任何国家都很难形成一整套产业链。  在9月16日的“中国发展高层论坛专题研讨会”上,全国社保基金理事会理事长楼继伟表示,除了对来自美国的进口商品采取关税措施外,还可以选择美国制造业供应链上对中国有巨大依赖的零部件、中间材料和设备采取对美国出口限制的措施。“这些产品并不难找,在美国提出的税单中,那些被主动排除,或者经过美国企业强力申诉后不得不排除的产品中挑选就是了。”  白明表示,用出口限制实施贸易报复是一种比较特殊的反制手段,就像美国当初断供中国芯片一样,这类手段在没办法之时不妨一用,但这是有条件的。  首先要考虑国内企业的承受能力,要看有没有替代的市场来缓解这种压力;其次要看国际市场上对此是否有充分的替代产品,如果有低成本的替代,则慎用此措施。如果是高成本的替代,则会增加美国的反制成本,而中国也是受损的。  值得注意的是,美国政府一名高级官员表示,2000亿关税清单到2018年底才将税率增至25%,其目的是让美国企业有时间将供应链调整至其他国家。  中国也在多方面稳定外资企业的信心。9月17日,商务部部长钟山与多家跨国公司举行座谈会时听取了后者对中国营商环境的一些建议,钟山表示,今后中国开放力度会更大,水平会更高,中国将继续加大知识产权保护力度,为企业营造更好的营商环境,促进内外资企业在中国市场公平竞争。  关于新一轮磋商,商务部新闻发言人表示,美方执意加征关税,给双方磋商带来了新的不确定性。希望美方认识到这种行为可能引发的不良后果,并采取令人信服的手段及时加以纠正。  白明表示,在中美就新一轮磋商进行沟通时,美方再度推进关税措施,这不可能不影响新一轮的磋商,所以中方有必要认真地评判特朗普对于新的磋商到底有无诚意再做出下一步决策。

国务院新闻办公室近日发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,旨在澄清中美经贸关系事实,阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推动问题合理解决。  国务院新闻办25日召开的新闻发布会上,来自商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家知识产权局以及国务院新闻办的相关负责人,对中美经贸摩擦相关热点问题作出回应。  中美经贸往来美国吃亏了吗?  美国国内一些人声称,中国进行不公平竞争,导致美对华货物贸易出现巨额逆差,让美国吃了亏。商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应回应说,这一说法与事实不符、站不住脚,完全是一种误导。  贸易差额只是交易量之差,而不是盈亏多少。美国是否吃亏,企业和消费者最有发言权。  傅自应认为,从生产看,中美两国处在全球产业链、价值链的不同位置。中国企业更多是赚取加工费,而美国企业从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。  从消费看,质优价优的中国商品走进美国千家万户,丰富了美国消费市场,增加了美国消费者福祉。  白皮书数据显示,2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元,远高于中资企业在美256亿美元的销售额。  “总体看,美方在双边贸易中获利更大。美企业在中美经贸合作中获得的利润远超中国企业。”傅自应说,贸易顺差反映在中国,但“利益顺差”在美国。  贸易竞争力根本上是产业竞争力。美国在汽车、飞机、农产品、服务业等优势产业对华保持大顺差。据介绍,2017年中国自美进口汽车131亿美元,对美出口汽车14亿美元,美对华农产品贸易顺差达164亿美元,美对华服务贸易顺差超过540亿美元。  此外,中美贸易不平衡还与美对华出口管制有关。美有关机构分析,如果放宽民用高技术产品对华出口限制,美对华贸易逆差可减少35%左右。  “中方愿努力推动双边贸易向更加平衡的方向发展,希望美方也能展现积极姿态。”傅自应说。  中美何时重启高级别经贸磋商?  商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,中方通过磋商、谈判解决经贸分歧的大门是敞开的,但只有平等相待、信守承诺才能让中美经贸磋商找到出路。  王受文说,何时能重启中美高级别经贸磋商完全取决于美方意愿。但要想让谈判磋商有效果,首先必须要平等对待、相互尊重。  他强调,谈判磋商一定要有诚意,遵守诺言。中美高级别经贸磋商已进行了四轮,取得了不少共识,双方甚至发布了联合声明,但美方出尔反尔,抛弃共识,采取贸易限制措施,使得谈判没法进行下去。  王受文说,不符合双方利益,停止才是出路。对于具有庞大体量的中美贸易来说,双方出现分歧是很正常的,只要本着平等、有诚意、守诺言的精神,相信是能够通过磋商找到出路的。  中国经济能否扛得住经贸摩擦冲击?  “尽管影响不可避免,但风险总体可控,中国经济完全有能力通过扩大内需、促进高质量发展来对冲影响。”国家发改委副主任连维良说。  中国经济整体有韧性——  2017年中国经济总量达12.7万亿美元,对外出口2.26万亿美元,2000亿美元在出口总量中占8.8%。如果考虑加工贸易,对增加值的影响还会小一些。  “中国经济一个重要特点是产业门类齐全、构成多元,不同部分可以相互补充和替代。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段,承受冲击的韧性更足、能力更强。”连维良说。  中国经济内需有潜力——  我国有近14亿人口,年人均国民收入近9000美元,消费升级趋势明显,国内市场潜力十分巨大。区域发展还有很多短板,投资潜力巨大。  数据显示,第一轮500亿美元加征关税措施已于7月6日和8月23日生效。但8月份我国工业增加值增速同比和环比分别加快0.1个百分点,社会消费品零售总额增速环比加快0.2个百分点。1至8月制造业投资同比加快3个百分点,比1至7月份累计加快了0.2个百分点;1至8月全社会用电量增长9%,是2011年以来同期最高水平。  市场主体竞争力不断提升——  尽管进出口企业遇到很多困难,但正是在应对外需下降的挑战中,不断增强适应市场、开拓市场的能力和科技创新的能力。  连维良说,应对中美经贸摩擦带来的经济下行压力,中国将着力促进消费优化升级、释放潜力,着力补齐基础设施短板、民生和公共服务短板、农业和生态环保短板,特别是发挥好民间投资重要作用,促进民间投资信心改善。  中国将进一步减轻企业税费负担,实施更大规模的减税、更加明显的降费,以更大力度推进“放管服”改革,更加明显地促进优化营商环境,以更大力度扩大对外开放,这些政策措施对内外资企业一视同仁。  “中国还将更好坚持社会主义基本经济制度,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,稳定社会预期,增强发展信心。”连维良强调。  中国将以更大力度支持企业开拓国际市场,同时着力引导企业提升适应市场变化的能力,实现高质量发展。  傅自应说,中国政府正研究采取一系列符合WTO规则的政策措施稳定外贸发展,帮助企业渡过难关,包括对一些出口商品按照国际惯例实行增值税全额退还,按照国际通行规则使出口企业使用更多出口信用保险工具等。  如何看美指责我强制技术转让?  在中美经贸摩擦中,美方多次指责中国政府强制技术转让。王受文说,在中国所有法律法规、政策文件中,都没有强迫外国企业把技术转让给中国企业;外国企业到中国来投资,在绝大多数领域都可以建立独资企业,不存在技术转让的问题;如果建立合资企业,外资企业和中方合作伙伴是平等的市场主体,合资谈判是企业自由选择、平等磋商的契约谈判,政府在其中没有发挥作用。  对于美方指责中国知识产权保护不力的言论,国家知识产权局副局长贺化说,这种指责罔顾长期以来中国知识产权保护制度建设取得进步、中国创新能力快速提升以及中国已经成为知识产权大国这样的客观事实,“毫无依据,站不住脚”。  贺化说,过去五年,国外来华申请发明专利和商标数量分别达到了65万件和84万件,年均分别增长3.1%和10.3%。在全国知识产权保护社会满意度调查中,去年的总体满意度是76.69分,在华外商独资企业是76.94分,合资企业是80.16分。去年中国企业对外付出的知识产权使用费达到286亿美元,其中对美国知识产权使用费的逆差最大,达50.7亿美元。  针对中国补贴政策是否符合WTO相关规定的质疑,财政部副部长邹加怡说,作为WTO成员国,中国补贴政策严格遵守WTO规则,并没有造成市场扭曲和不公平竞争。  她说,自从中国加入世贸组织以来,一直积极推进国内政策的合规性改革,切实履行世贸组织补贴与反补贴措施协议,将来还要进一步改革和完善。  贸易摩擦升级会加速外资企业外迁吗?  工信部副部长罗文指出,美国对我国商品加征关税,割裂了各国产业之间的联系,使全球产业链面临碎片化的风险;破坏了国际经贸规则,使全球产业链陷入失序化状态;降低了国际经济运行效率,使全球产业链加剧了低效化风险。  “美国挑起和升级贸易摩擦,的确对部分企业带来困扰和冲击,有一些外资企业出于分散风险、降低成本等考虑选择外迁,对这一问题应理性看待。”罗文强调,一方面不回避问题,积极采取措施,帮助企业排忧解难,继续深化“放管服”改革,切实为企业减税、降负,着力持续优化营商环境;另一方面,也不夸大问题,我们要对中国市场的潜力和产业配套优势充满信心。  “我们要继续按照自己的步伐和节奏进一步扩大开放,坚持市场化改革方向,落实中国政府宣布的各项对外开放措施。我们相信,会有更多企业来中国投资兴业,已落户的外资企业,绝大多数会继续留在中国深耕发展。”罗文说。  白皮书阐明了中国八大立场:中国坚定维护国家尊严和核心利益,坚定推进中美经贸关系健康发展,坚定维护并推动改革完善多边贸易体制,坚定保护产权和知识产权,坚定保护外商在华合法权益,坚定深化改革扩大开放,坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作,坚定推动构建人类命运共同体。  国务院新闻办公室副主任、新闻发言人郭卫民说,面对复杂多变的国际形势,中国将始终与世界同行,顺大势、担正义、行正道,坚定不移维护多边贸易体制,坚定不移推动全球治理体系变革,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,坚定不移推动构建人类命运共同体。

近年来,随着阿克苏地区纺织服装产业的不断发展壮大,越来越多像热孜亚·吐尼亚孜一样的年轻人由此走出农村进入城市,由农民变身为现代产业工人,实现了人生的华丽转身,进而融入现代城市更加文明的生活中。  热西代·艾海提,以前是乌什县阿克托海乡农民,家里8口人,只有不到5亩地,一年下来收入不到一万元,2017年年底通过招工,她成为了华孚纺织的一名纺织女工。“现在我在这个厂子,家里特别高兴。每个月的工资有3000元左右,不仅够自己花,还能补贴家用,家里的生活也越来越好了,今年就能脱贫了。”热西代说。  “纺织服装产业已成为吸纳阿克苏地区城乡富余劳动力稳定就业的主渠道。”阿克苏地区人力资源和社会保障局局长努尔东·依不拉音说。  就业是民生之本,阿克苏地区把纺织服装产业促进就业作为贯彻落实社会稳定和长治久安总目标的一项重要举措,不断完善产业发展与就业联动机制,带动就业成效显著。目前,纺织服装企业共330余家,纺织服装产业工人4.8万人。2018年以来,阿克苏地区转移就业4.11万人,其中向纺织服装产业转移就业2.08万人,占比50.6%;转移2018年建档立卡贫困劳动力4979人,其中向纺织服装企业转移2997人。  新疆科宁针纺科技有限公司2017年2月正式投产以来,已累计生产各类中高档织袜8000万双,吸纳农村富余劳动力转移就业1100人,少数民族员工占95%以上。阿斯叶木·麦提尼亚孜一家4口人,原先仅靠10亩棉花地生活,由于学习勤奋,表现突出,现在她被公司任命为定形车间班长,她说:“做产业工人后生活水平越来越高了,现在我们夫妻两每月收入可达五六千元,希望继续努力工作,在城买一套房子,提高生活质量。”  党的十九大报告指出,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。阿克苏地区为推动纺织服装全产业链发展,制定方案,从各县市为企业寻找产业工人,在原料收购、运输上给予企业便利,邀请专家为企业出谋划策,搭建平台帮助企业销售等,力推纺织企业做大做强。  一支庞大的产业队伍正在形成,周边各类人才、富余劳动力正在汇聚。预计到“十三五”末,阿克苏地区将形成纺锭规模800万锭,全产业链带动就业可达15万人,通过就业助推8万户贫困家庭脱贫致富。

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